Обоснование экологическое — совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природных территориальных комплексов) и человека.
Более детально содержание и цели экологического обоснования применительно к предпроектной и проектной документации раскрываются в статье 6 этого документа: 
Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации осуществляется с целью оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду, мероприятий для предотвращения негативного влияния конкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природной среды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.
Фактически, до последнего времени эта Инструкция была единственным документом, определявшим требования к “материалам оценки воздействия на окружающую среду”, которые должны присутствовать в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу8. Инструкция охватывает экологическую оценку стратегического и проектного уровня, поскольку она содержит разделы, посвященные экологическому обоснованию прединвестиционной документации, проектной градостроительной документации, предпроектной и проектной документации, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов, материалов лицензий, а также экологические требования к нормативной документации. Например, в составе обосновывающих материалов в предпроектной и проектной документации должны быть приведены характеристика природных условий в месте размещения объекта, информация об историко-культурном наследии, прогноз ожидаемых изменений в окружающей среде (подробнее см. раздел 14.4). 
Поскольку Инструкция рассматривает экологическое обоснование как “совокупность доводов и прогнозов”, она определяет лишь его содержание, не устанавливая требований к процедуре и методике его подготовки, порядку документирования. 
Согласно той же Инструкции, оценка воздействия на окружающую среду — определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия (Минприроды РФ, 1995б). 
Необходимо отметить неоднозначность, которая связана с трактовкой понятия “оценки воздействия на окружающую среду”. Так, “Положение об оценке воздействия” 2000 г. рассматривает оценку воздействия как “процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения”. Обсуждаемая Инструкция трактует это понятие более узко. Дающееся в Инструкции определение фактически сводит оценку воздействия к прогнозу воздействий (последствий), не указывая на ее связь с принятием решений и не охватывая важных элементов процедуры, требуемых Положением, включая взаимодействие с общественностью.
13.2.4. Нормативные документы Госстроя
Помимо “Положения об оценке воздействия” и “Инструкции по экологическому обоснованию…”, существует ряд других нормативных документов, регулирующих проведение заказчиком оценки воздействия на окружающую среду. Наиболее значительными из них являются документы Госстроя (строительные нормы и правила, своды правил). Эти акты определяют требования к проектной документации, в том числе к отражению в ней экологических характеристик намечаемой деятельности. СП 101-11-95 (“Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений”) (Минстрой России, 1995а) определяет требования к предпроектной документации — обоснованиям инвестиций, которое готовится до начала работы над проектной документацией (технико-экономическим обоснованием или рабочим проектом) и отражает основные параметры намечаемой деятельности. Согласно данному документу, в состав обоснования инвестиций входит раздел “Оценка воздействия на окружающую среду”. В СП не приведены конкретные требования к этому разделу, а лишь указано, что требования к нему определяются нормативными документами специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы, Минстроя (Госстроя) и другими актами, регулирующими природоохранную деятельность. На практике такими документами являются “Инструкция по экологическому обоснованию…”, и “Положение об оценке воздействия” которые обсуждалась в предыдущих разделах. 
Требования к проектной документации (технико-экономическому обоснованию) определяются СНиП 11-01-95 (“Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений”) (Минстрой России, 1995б). Согласно этому документу, проект должен содержать информацию о предполагаемых выбросах и сбросах, технических решениях по их предотвращению, отходах, подлежащих размещению. В состав проектной документации должен входить раздел “Охрана окружающей среды”, требования к которому также должны быть установлены дополнительными документами Минприроды. Содержание этого раздела также определяется “Инструкцией по экологическому обоснованию…”.  далее 

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213