Как уже отмечалось выше, во многих случаях этот “минимум” оказывается недостаточным для эффективного учета мнения общественности при принятии основных решений. Поэтому расширение возможностей для общественного участия является одной из важных тенденций развития систем ЭО. В ряде стран нормы об обязательном участии общественности распространяются и на другие этапы процесса. Так, в Нидерландах участие общественности является обязательным, помимо этапа обсуждения отчета об ЭО, при формулировании задач ЭО, которые отражаются в специальном документе (Scoping Guidelines). В США предусмотрено участие общественности на нескольких этапах процесса ЭО. 
Участие общественности: регламентация процедур 
Общие нормы и принципы, относящиеся к участию общественности, например, устанавливающие необходимость "обсуждения намечаемой деятельности с общественностью", оставляют большую степень неопределенности и могут быть истолкованы в очень широких пределах. Например, публикация небольшого объявления в газете с ограниченным тиражом может формально рассматриваться как соблюдение требования об извещении общественности, даже если такое извещение не достигает подавляющего большинства заинтересованных граждан. В некоторых административных системах инициатор практически всегда может толковать такую неопределенность в свою пользу. В других условиях, например при наличии развитой судебной системы, ситуация может быть не столь однозначной. Так, достаточно общие требования, например о том, что извещение заинтересованной общественности должно быть "эффективным", могут быть применены к конкретной ситуации и получить разумное толкование в ходе судебного разбирательства. 
Тем не менее, важность описания конкретных процедур трудно переоценить в любом случае. В некоторых системах ЭО положения процедурного характера зафиксированы непосредственно в законодательных актах. Во многих странах существуют также официальные руководства или рекомендации по организации участия общественности. В зависимости от масштаба и характера намечаемой деятельности эти документы могут рекомендовать организатору формы и методы взаимодействия с общественностью, те круги, которые должны быть вовлечены в процесс принятия решения и т.п. Наличие норм или рекомендаций процедурного характера существенно повышает эффективность процесса общественного участия в целом. Оно является полезным для всех участников процесса, давая практические ориентиры организатору процесса и представителям общественности, а также критерии для оценки качества процесса. Примечательно, что в сравнительном исследовании систем ЭО в нескольких странах (Wood, C., 1995) наличие официальных рекомендаций по процедурам и методам участия общественности является один из критериев оценки национальной системы ЭО. 
Отметим, что отсутствие в России процедурных норм, относящихся к участию общественности, представляет собой серьезную проблему. Именно отсутствие процедурных норм в российском "Положении об ОВОС…" (Минприроды РФ, 1994) нередко приводилось заказчиками в качестве причины невыполнения требований этого документа. 
В тех странах, где отсутствуют обязательные требования об участии общественности за пределами обсуждения отчета об ЭО или его проекта, как правило, существуют официальные рекомендации, предлагающие инициатору деятельности организовывать взаимодействие с общественностью на различных этапах процесса. Факт организации общественного участия инициатором и его результаты могут учитываться государственным органом при принятии решения о разрешении намечаемой деятельности. 
Среди интересных особенностей национальных систем ЭО можно отметить возможность выделения государственного финансирования для участия общественности в ЭО отдельных проектов (Нидерланды, Канада). Эти средства могут использоваться, в частности, для найма экспертов с целью независимого изучения ситуации и подготовки предложений. На основе изучения канадского опыта исследователи заключают, что финансирование подготовки к общественным слушаниям позволяло участникам выдвигать “хорошо проработанные и конструктивные предложениями, что вело к большей степени согласия относительно экологических последствий намечаемой деятельности” (Wood, C., 1995). 
Как следует из сказанного, ответственность за организацию участия общественности в зависимости от требований национального законодательства и этапа процесса ЭО может ложиться на инициатора деятельности или государственные органы. В некоторых случаях мероприятия по участию общественности могут проводиться по инициативе самой общественности и организовываться ею (например, общественная экологическая экспертиза в России).
* * *
Кроме участия общественности процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами в ходе ЭО включает так называемые консультации. Они подразумевают взаимодействие с “официальными” участниками процесса ЭО, выступающими в качестве заинтересованных сторон или источников информации, — государственными органами, научно-исследовательскими организациями и т.д. Процесс консультаций, вопросы, которые должны быть предметом обсуждения в его ходе, круг его участников. как правило, регламентированы нормативными документами.  далее 

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213